數據中心是互聯網、云計算和大數據等產業(yè)的重要基礎設施之一。為了進一步推動《關于數據中心建設布局的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的落實，促進我國數據中心合理布局、健康發(fā)展，工信部組織調研了2011年到2013年上半年全國數據中心規(guī)劃建設情況，分析了目前存在的問題，并就下一步工作提出了具體要求。

規(guī)模擴大PUE降低

近幾年來，隨著我國互聯網、云計算和大數據產業(yè)的加速發(fā)展，數據中心產業(yè)也進入了大規(guī)模的規(guī)劃建設階段。2011年到2013年上半年全國共規(guī)劃建設數據中心255個，已投入使用173個，總用地約713.2萬平方米，總機房面積約400萬平方米。

在規(guī)模方面，在規(guī)劃建設的255個數據中心中，超大型數據中心(規(guī)模在1萬個標準機架以上，功率2.5千瓦為一個標準機架)有23個，大型數據中心(規(guī)模在3000到1萬個標準機架之間)有42個，中小型數據中心(規(guī)模在3000個標準機架以下)有190個。

在投產方面，255個數據中心的總設計服務器規(guī)模約728萬臺，實際投產服務器數約57萬臺，占設計規(guī)模的7.8%，超大型、大型、中小型數據中心的投產率分別為1.8%、21.5%和40%。

在布局方面，255個數據中心分布在26個省、自治區(qū)、直轄市。在65個超大型、大型數據中心中，一半以上位于或靠近能源充足、氣候嚴寒的地區(qū)，12個是以災備為主要應用。

在能效方面，在255個數據中心中近90%的設計PUE(PowerUsageEffectiveness，能源效率指標)低于2.0，平均PUE為1.73。超大型、大型數據中心設計PUE平均為1.48，中小型數據中心設計PUE平均為1.80。另外，一些老舊數據中心通過采用先進制冷節(jié)能技術改造，PUE也降到2.0以下。

在政策支持方面，在65個超大型和大型數據中心中，70%以上獲得了大工業(yè)用電或直供電的支持政策。255個數據中心用電的平均價格為0.87元/度，超大型和大型數據中心用電的平均價格為0.66元/度和0.78元/度，超大型數據中心最低的電價達到0.3元/度。

在應用引領方面，已經出現了一些政府采購云服務的成功實踐案例。如浙江省水利廳將臺風路徑實時發(fā)布系統(tǒng)項目外包給阿里云;甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)部分電子政務系統(tǒng)已遷移到第三方的云服務上;貴州省新農合項目使用中國移動提供的云服務，成為衛(wèi)生部醫(yī)療信息化建設的標桿之一。

在標準評測方面，出臺了《互聯網數據中心技術及分級分類標準》、《互聯網數據中心資源占用、能效排放技術要求和評測方法》等行業(yè)標準。第三方機構對百度、騰訊、阿里、中國電信、中國移動、中國聯通等企業(yè)的6個數據中心進行了綠色分級評測，其中測試最好的數據中心年平均PUE達到1.36，在我國屬于較先進水平。

重建輕用配套政策未落實

目前我國數據中心產業(yè)雖然已經開始呈現出向規(guī)?；⒓谢?、綠色化、布局合理化發(fā)展的趨勢，政府采購云服務也涌現出一些成功的案例，但總體來看，目前全國數據中心產業(yè)仍存在一些問題。

一是目前全國數據中心整體布局尚不夠理想，重建輕用的現象仍然存在。

二是《指導意見》的配套政策尚未完全落實到位，部分滿足條件的數據中心未得到電價優(yōu)惠政策，一些地區(qū)的數據中心企業(yè)電力引入成本過高。

三是仍有一半以上的數據中心設計PUE沒有達到1.5的規(guī)劃要求，特別是中小型數據中心在綠色節(jié)能方面差距較大，同時數量龐大的老舊數據中心改造任務也頗為艱巨。

四是政府部門不自建數據中心轉而采購云服務的探索剛剛開始，引領作用尚未充分顯現，同時對云服務安全的意識也尚需提升。

五是數據中心標準體系仍不夠完善，標準工作尚不能滿足產業(yè)界對數據中心綠色節(jié)能、服務質量、評估評測、數據安全等方面的需求。

合理布局綠色發(fā)展

針對目前我國數據中心產業(yè)的發(fā)展情況和存在的問題，工信部要求各地結合全國和當地的實際情況，認真落實《指導意見》，推動解決本地數據中心建設發(fā)展中存在的問題，指導本地數據中心產業(yè)科學發(fā)展，具體措施有以下幾方面：

以需求為導向，合理規(guī)劃布局。進一步提高對數據中心綠色健康可持續(xù)發(fā)展的認識，堅持科學發(fā)展，從市場需求出發(fā)，結合全國數據中心規(guī)劃建設情況和當地的區(qū)域比較優(yōu)勢，兼顧用地保障、產業(yè)環(huán)境、人才支撐等多方要素，合理規(guī)劃布局當地數據中心。

堅持資源環(huán)境優(yōu)先，推動綠色安全發(fā)展。按照《指導意見》的要求，務實推動配套政策落地。在落實好安全要求的同時，指導當地數據中心積極采用綠色節(jié)能技術，切實提高數據中心能效水平。

以應用為引領，鼓勵政府帶頭使用云服務。在確保安全的前提下，鼓勵行政機關帶頭使用專業(yè)機構提供的云服務，逐步減少政府自建數據中心的數量，并引導企事業(yè)單位逐步將相關應用向專業(yè)機構提供的云服務上遷移。

以市場健康發(fā)展為目標，推進標準體系建設。加快數據中心相關能源效率、服務質量、評估評測認證、安全管理規(guī)范等標準的立項和制定工作，同時加大已發(fā)布標準的宣傳貫徹力度，充分發(fā)揮標準的引導作用。

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